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破解政府和市場關(guān)系的世界性難題

發(fā)布時間:2019-08-26作者:逄錦聚來源:求是網(wǎng)分享到:

內(nèi)容摘要:中國經(jīng)濟奇跡得益于正確處理好政府和市場的關(guān)系。如何認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系,是市場經(jīng)濟的核心問題,也是一個世界性難題。市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式,從它產(chǎn)生的那一天開始,就沒有脫離社會制度而獨立存在,總是與社會制度結(jié)合在一起。社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度相結(jié)合的。一方面,必須發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處,緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟體制改革,另一方面,必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,政府要集中精力把那些有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)、有利于人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實。正確處理政府和市場關(guān)系,努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局,這是社會主義市場經(jīng)濟的偉大創(chuàng)舉。

 

新中國成立70年特別是改革開放40多年來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了堅實基礎(chǔ),也為世界經(jīng)濟發(fā)展與人類社會制度文明進步作出了重大貢獻(xiàn),彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

 

中國經(jīng)濟奇跡是如何取得的?原因當(dāng)然很多,其中重要原因是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,既發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處,又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,從而克服了資本主義制度下市場經(jīng)濟的局限和弊端,使市場經(jīng)濟這種古老的人類文明成果在社會主義制度下煥發(fā)了更加旺盛的生機和活力。

 

如何處理好政府和市場關(guān)系是一個世界性難題

 

如何認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系,是市場經(jīng)濟的核心問題。在這一問題上,國內(nèi)外一直存在不同的認(rèn)識。在國內(nèi),有人認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟,所以更多地強調(diào)按市場經(jīng)濟要求辦事,而對政府作用則看得很淡,越少越好。有人則把政府作用看得比較重,認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟同西方國家市場經(jīng)濟的區(qū)別就在于政府要更好更有力發(fā)揮作用。在國外,直到今天有人還堅持認(rèn)為“中國的社會主義市場經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟”,不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位,動輒指責(zé)中國政府對經(jīng)濟干預(yù)太多,美國一些政客甚至不惜挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。

 

事實上,市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式,從它產(chǎn)生的那一天開始,就沒有脫離社會制度而獨立存在,總是與社會制度結(jié)合在一起,資本主義制度下的市場經(jīng)濟是這樣,社會主義制度下的市場經(jīng)濟也是這樣。市場經(jīng)濟的發(fā)展從一開始就存在著政府和市場的關(guān)系問題,這是各個國家各種社會制度的共性問題,但在不同國家和不同制度中又有特殊性。如何處理二者關(guān)系,既發(fā)揮市場的優(yōu)勢,又發(fā)揮政府的作用,是一個世界性難題。從西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟發(fā)展史看,由于對政府和市場關(guān)系處理的方式不同,曾經(jīng)形成幾種有代表性的市場經(jīng)濟模式,如美英的自由市場經(jīng)濟模式、德國的社會市場經(jīng)濟模式、日本的法人市場經(jīng)濟模式等。這些模式之間存在政府干預(yù)市場程度的差異,但完全放任市場而政府不加干預(yù)的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象,事實上并不存在。無論哪種模式,都難以克服資本主義制度的固有矛盾和弊病。從歷史發(fā)展的角度看,市場經(jīng)濟以及政府和市場關(guān)系并沒有固定不變的模式。

 

把“有效市場”“有為政府”兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好

 

如何正確認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系?必須從實際出發(fā),既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,又要遵循由中國的基本經(jīng)濟制度、歷史條件和具體國情決定的特殊規(guī)律。習(xí)近平總書記指出,我們要堅持辯證法、兩點論,繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫,把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好,既要“有效的市場”,也要“有為的政府”,努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。習(xí)近平總書記的重要論述,為正確認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系、全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

 

經(jīng)過長期的實踐探索,我們成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會提出,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告又進一步強調(diào),必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,我們對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識取得了新突破,推動了經(jīng)濟體制改革的不斷深入,進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。圍繞處理好政府和市場關(guān)系,我國經(jīng)濟體制改革全方位推進,主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革紛紛出臺,在設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、發(fā)展民營經(jīng)濟、深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動簡政放權(quán)和“放管服”改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等方面取得了顯著成效,激發(fā)了各類市場主體的活力,推動實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟的活力與效率不斷提高,優(yōu)越性更加彰顯。

 

創(chuàng)造條件讓市場在資源配置中起決定性作用

 

為什么要使市場在資源配置中起決定性作用?這是實踐做出的回答。人類長期的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,由計劃起決定作用的資源配置方式,很難適應(yīng)復(fù)雜多變的市場情況;而由市場起決定作用的配置方式則靈活、高效、激勵作用顯著。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制的自動作用。市場機制中的價格機制、供求機制和競爭機制共同作用,不僅能實現(xiàn)資源配置的客觀比例,而且推動資源配置效率的提高。市場機制作用是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。資源配置有兩個層次:一個層次是資源在同一部門內(nèi)配置,另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置,都是由市場經(jīng)濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律在決定。

 

怎樣才能夠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟體制改革。關(guān)鍵是要塑造與市場發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體,并加快完善現(xiàn)代市場體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,努力提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力,積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善市場體系,健全市場規(guī)則,為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格,通過市場競爭實現(xiàn)效率最大化。最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),提高資源配置效率和公平性,激發(fā)各類市場主體活力。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

 

妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵

 

為什么要更好發(fā)揮政府作用?從西方歷史上看,否定政府作用要付出沉重代價。在自由資本主義發(fā)展階段,資源配置完全由價值規(guī)律及市場機制決定,政府是“守夜人”,并不干預(yù)經(jīng)濟。1825年資本主義發(fā)生了第一次經(jīng)濟危機,其后每隔幾年就發(fā)生一次,1929年—1933年發(fā)生了資本主義世界經(jīng)濟的大危機。實踐說明,市場特別是在資本主義制度下的市場,對于資源配置的決定作用不是萬能的,由于市場機制調(diào)節(jié)的自發(fā)性和事后性,也會導(dǎo)致比例失調(diào)、生產(chǎn)過剩、資源浪費等嚴(yán)重問題。于是產(chǎn)生了凱恩斯主義,出現(xiàn)了羅斯福新政,由此開始了政府干預(yù)經(jīng)濟的理論和實踐,也由此開始了長達(dá)一百多年的政府與市場關(guān)系的不同觀點的論爭。

 

在我國,對于資源配置方式的選擇,曾經(jīng)忽視市場而重計劃經(jīng)濟,實踐證明是不成功的。改革開放以來,我們逐步重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時重視發(fā)揮政府的作用,取得了成功。

 

怎么更好發(fā)揮政府作用?新中國成立70年特別是改革開放以來,經(jīng)過反復(fù)探索,我們更好發(fā)揮了政府作用,牢牢把握了處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵。一方面,我國處于并將長期處于社會主義初級階段,除了要為發(fā)展市場經(jīng)濟提供應(yīng)有的制度、環(huán)境、秩序等公共保障之外,還要擔(dān)負(fù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重任、為人民謀幸福的使命,需要政府發(fā)揮好作用,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另一方面,我國曾走過計劃經(jīng)濟下政府管得過多過死的彎路,現(xiàn)在的政府職能也正在轉(zhuǎn)變過程中。政府需要自覺轉(zhuǎn)變職能,自覺地尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,防止走到保守僵化的老路上去。我國政府的作用不是要不要發(fā)揮的問題,而是把市場該管的交給市場,集中精力把那些有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)、有利于人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實,把政府的作用發(fā)揮好。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,更好滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會成員的共同富裕。

 

正確處理政府和市場關(guān)系,努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局,這是社會主義市場經(jīng)濟的偉大創(chuàng)舉,也是我們對人類探索更加合理有效的經(jīng)濟制度的一個有益探索。實踐探索永無止境,改革發(fā)展永無止境。堅持不懈地在實踐中正確處理政府和市場關(guān)系,必將推動我國經(jīng)濟沿著社會主義市場經(jīng)濟方向破浪前行,不斷取得新的成就。

 

(作者系南開大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授)

 


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