黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理協(xié)同機制的關(guān)鍵

時和興

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！绷暯娇倳浄磸?fù)強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九屆四中全會提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，意味著國家治理協(xié)同機制的完善步入一個新的階段。理解這一制度體系，需要深刻把握黨在利益協(xié)同、權(quán)力協(xié)同、行動協(xié)同、政策協(xié)同和戰(zhàn)略協(xié)同中的核心地位和關(guān)鍵作用。

　　第一，人民根本利益協(xié)同的關(guān)鍵。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這是由黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨始終代表全國各族人民的根本利益，善于把當前利益和長遠利益、局部利益同整體利益結(jié)合起來，并妥善處理各種利益關(guān)系。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎全國各族人民的最大幸福，關(guān)乎黨和國家的根本命脈。黨始終堅持人民主體地位，為人民當家作主提供了可靠的政治保障。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的創(chuàng)舉，需要組織和調(diào)動各方面力量。只有在黨的堅強政治領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分調(diào)動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，共同致力于人民幸福和民族復(fù)興的偉業(yè)。

　　第二，國家治理體系協(xié)同的關(guān)鍵。“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，包含多種治理主體，其核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的最大制度優(yōu)勢。這有效克服了近代中國各自為政、一盤散沙的局面，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、協(xié)同高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，統(tǒng)籌發(fā)揮黨政軍群等各種主體在國家治理中的協(xié)同作用。

　　第三，國家治理效能協(xié)同的關(guān)鍵。國家治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其效能體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方確保了制度執(zhí)行力和國家治理效能。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放取得成功的根本和關(guān)鍵。全面深化改革必須注重系統(tǒng)的耦合性、職能的整體性和機制的協(xié)同性，使各項改革相互促進、協(xié)調(diào)行動、相得益彰、增強合力，從而發(fā)揮國家治理體系的完整效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必將為社會主義制度執(zhí)行力和國家治理效能的發(fā)揮提供堅強保障。

　　第四，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同的關(guān)鍵?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征?！蓖晟频纳鐣髁x市場體制要求市場統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，更要發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。改革開放以來，中國創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，有效防止了這樣或那樣的“失靈”。實踐證明，只有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才能有效解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題。

　　第五，國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同的關(guān)鍵。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，要求不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，就必須完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅持把黨校姓黨原則貫穿教學工作的始終

王成志

　　黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，是做好黨校工作的根本遵循，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，體現(xiàn)在教學工作中，就是要把黨校姓黨原則貫穿教學工作的始終。

立足科學定位，堅持正確辦學方向

　　黨校（行政學院）是黨的學校，這一定位決定了一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都要堅持黨性原則，遵守黨的政治路線，恪守黨的政治紀律，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保正確的辦學方向。

　　高揚黨的理想信念旗幟，堅持姓“馬”姓“共”。在黨校（行政學院）要高舉黨的旗幟，旗幟鮮明地講馬克思主義、講共產(chǎn)主義、講中國特色社會主義；旗幟鮮明講黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的傳統(tǒng)和黨的作風，為學員補鈣壯骨，堅定其對馬克思主義信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念。

　　增強看齊意識，自覺同黨中央保持高度一致。堅持一切辦學活動都必須同黨中央決策部署對標對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，自覺向黨中央看齊，引導(dǎo)學員向黨中央看齊，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　強化紀律意識，嚴守黨的政治紀律。要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把握好政治立場堅定性和科學探索創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一，正確處理“學術(shù)探討無禁區(qū)、課堂教學有紀律”的關(guān)系，任何場所都不能發(fā)表違反四項基本原則、反對黨的理論和路線方針政策的錯誤觀點，確保在教學中不出現(xiàn)“雜音”“噪音”。

堅持質(zhì)量立校，抓好黨的理論教育黨性教育

　　黨校姓黨，決定了黨校必須以黨的理論教育和黨性教育為主課。堅持質(zhì)量立校，抓好主業(yè)主課，則是辦好黨校的根本要求和關(guān)鍵所在。

　　把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論教育和黨性教育的中心內(nèi)容。抓黨的理論教育，念好馬克思主義“真經(jīng)”，講好習近平新時代中國特色社會主義思想，要堅持一脈相承、與時俱進，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為教學的中心內(nèi)容，與馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系貫通起來，系統(tǒng)進教材、生動進課堂、有效進頭腦，提升學員的馬克思主義理論素養(yǎng)，增強“看家本領(lǐng)”。抓黨性教育，講好學好共產(chǎn)黨人的“心學”，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化黨章黨規(guī)黨紀教育，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，加強黨史新中國史改革開放史社會主義發(fā)展史教育，加強道德品行、法治思維、反腐倡廉教育，引導(dǎo)學員堅定理想信念和宗旨意識，補足“精神之鈣”。

　　深化教學改革，增強教學的針對性實效性。教學的針對性實效性是衡量教學水平的重要標準。要牢固樹立用學術(shù)講政治的教學理念，以打造樣板課為引領(lǐng)，找準用學術(shù)講政治的有效途徑和方式，不斷鞏固和擴大用學術(shù)講政治的教學改革成果；要堅持理論聯(lián)系實際，強化實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦學員關(guān)注的思想問題和現(xiàn)實問題解疑釋惑，增強教學的針對性實效性；要創(chuàng)新教學方式方法，改進講授式教學方法，探索和運用適合干部教育特點的案例式、情景模擬式、體驗式等教學方法，切實提高理論教育和黨性教育的水平。

堅持從嚴治校，嚴以治教嚴以治學

　　從嚴治校是黨校姓黨原則的必然要求。要抓住教師和學員兩個主體、教與學兩個方面，建立健全嚴以治教、嚴以治學的制度，切實做到以制度管人、以制度管事。

　　建立健全嚴以治教的制度。要建立健全任課教師優(yōu)勝劣汰制度，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的名師標準，以教學效果評估為依據(jù)，選優(yōu)配強主體班次任課教師；要建立健全集體備課制度，發(fā)揮集體備課把關(guān)定向查漏補缺的作用，幫助教師把好課堂教學的政治關(guān)和學術(shù)關(guān)，確保教師既能把黨的思想理論和中央精神講的完整準確、原汁原味，又能運用學理分析框架講深講透黨的思想理論和中央精神內(nèi)在的學理邏輯；要建立健全激勵約束制度，讓政治立場堅定、學術(shù)造詣高、教學效果好的老師多上課，同時，對違反政治紀律的教師實行一票否決，對教學效果差的老師實行末位調(diào)整。

　　建立健全嚴以治學的制度。圍繞學員的學習管理、組織管理、生活管理，建立健全學籍管理、學習考核、組織生活和黨性鍛煉等制度，為加強對學員的嚴格教育、嚴格管理提供制度保障，真正做到有章可循、有章必循、違章必究。

深刻理解加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

周佑勇

　　全面依法治國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國家治理的一場深刻革命，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個方面，必須旗幟鮮明、毫不動搖地堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大制度優(yōu)勢，是中國沿著社會主義方向不斷發(fā)展的“定海神針”。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向；也只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證法治全面落實、協(xié)調(diào)有序推進?？v觀改革開放以來中國法治建設(shè)所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這在黨的歷史上是第一次，目的就在于加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。

　　深入貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，科學總結(jié)全面依法治國的成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新法治理論，提出并發(fā)展了符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，形成了習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容即“十個堅持”，深刻回答了全面依法治國的根本保證、力量源泉、發(fā)展道路、總體目標、工作布局、首要任務(wù)、基本方針、科學方法、重要保障、“關(guān)鍵少數(shù)”等一系列帶有方向性、根本性、全局性的重大問題，構(gòu)成了一個系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學思想體系，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代全面依法治國提供統(tǒng)一的理論指導(dǎo)、根本遵循和強大的思想武器，確保全面依法治國始終沿著正確方向前進。

　　堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會主義法治，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯，在本質(zhì)上是完全一致的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。必須堅持依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一，加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，加快黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。此外，黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要通過各級黨組織和廣大黨員、干部的具體行動來實現(xiàn)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在厲行法治上當模范、作表率，帶頭尊法學法守法用法，帶頭強化對法治的信仰和追求，真正將法治思維和法治方式變成想問題、辦事情的思想自覺和行動習慣。

黨領(lǐng)導(dǎo)一切的問題導(dǎo)向、最高原則和誤識澄清

張志明

　　堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的問題導(dǎo)向。新時代提出堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有鮮明的問題導(dǎo)向，即破解黨的領(lǐng)導(dǎo)“寬松軟”問題。一是對黨的領(lǐng)導(dǎo)法理自信不足。二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排上存在短板。特別是在民主集中制的具體制度安排上，無法以制度充分保障黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須在新時代切實堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，徹底改變黨的領(lǐng)導(dǎo)“寬松軟”的狀況，確保新時代黨做到政治過硬、本領(lǐng)高強、全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　“兩個維護”是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，通過改革實現(xiàn)重大制度創(chuàng)新，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面堅持和加強。特別是提出，做到“兩個維護”是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，對保證黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)意義重大。習近平總書記在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是在新的偉大斗爭實踐中形成的，是黨和人民的鄭重選擇。維護習近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威，對發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威是全黨和黨中央嚴格依照民主集中制維護的權(quán)威，是帶頭遵循黨章黨規(guī)和憲法法律的權(quán)威。因此，維護領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威與維護黨中央權(quán)威高度一致。

　　澄清黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的認識誤區(qū)。一是黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是黨事無巨細地管理一切。領(lǐng)導(dǎo)就要做正確的事情，管理是把事情做正確。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是黨包打天下，包辦包攬一切。二是黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是以黨代法。黨領(lǐng)導(dǎo)一切的過程，應(yīng)該成為黨更自覺地做到依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的過程。一方面，要通過改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，實現(xiàn)“總攬全局協(xié)調(diào)各方”的原則，保證黨對政權(quán)的高效領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，要通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)依法治國的原則，保證黨對政權(quán)的有效運作。三是黨領(lǐng)導(dǎo)一切主要是“把方向、謀大局、定政策、促改革”，是更好地領(lǐng)導(dǎo)中國人民在自己的土地上當家作主。四是黨領(lǐng)導(dǎo)一切依靠的是巨大政治優(yōu)勢，是靠先進性贏得民心這個最大的政治，來自于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

　　黨建部作為校（院）專門研究黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的部門，我們一定繼續(xù)努力，筑牢思想根基，進一步增強全體教師的政治機關(guān)、政治學校意識，切實成為讓校（院）委放心托底的黨建學術(shù)研究者、理論宣傳者和堅定踐行者。

自覺踐行黨的民主集中制原則

史金龍

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須全面加強黨的建設(shè)，包括民主集中制建設(shè)，運用好民主集中制這個制度優(yōu)勢。

　　第一，要堅決做到“兩個維護”。堅決做到“兩個維護”，是踐行民主集中制原則的本質(zhì)要求。黨章規(guī)定民主集中制的基本原則之一，是黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，核心是全黨服從中央，目標是實現(xiàn)全黨思想上和行動上的高度統(tǒng)一。習近平總書記指出：黨的歷史經(jīng)驗表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折?，F(xiàn)在，我們貫徹民主集中制，切實做到“四個服從”，就是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，確保黨中央政令暢通。

　　第二，要執(zhí)行請示報告制度。執(zhí)行請示報告制度，是踐行民主集中制原則的有效途徑。涉及重大問題、重大事項向上級黨組織請示報告，是必須遵守的政治紀律和政治規(guī)矩，是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和組織紀律性的重要標尺。在工作中不請示、不報告，是組織觀念淡薄、紀律松弛的表現(xiàn)。習近平總書記深刻指出，對不請示報告的干部，黨組織要格外注意，可能就是要出問題的前兆。完善這個制度，就是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

　　第三，要堅持重要事項集體決定。堅持重要事項集體決定，是踐行民主集中制原則的核心機制。民主集中制是科學、合理而又有效率的制度。要實現(xiàn)科學、合理而有效率的目標，在集體決定重要事項時，做到科學決策很關(guān)鍵。一是要深入調(diào)研。了解全面情況，掌握第一手材料，準確理解政策規(guī)定和有關(guān)精神，認識和把握工作大局。二是要充分討論。注意不先入為主，鼓勵從不同角度充分地發(fā)表意見。注意著眼全局，爭取形成最大共識。注意嚴明紀律，防止會上不說，背后亂講。三是要及時決策。注意發(fā)現(xiàn)和提煉有價值的意見，概括各種分散意見，切實把正確的意見集中起來，避免議而不決。

　　第四，要落實個人分工負責。落實個人分工負責，是踐行民主集中制原則的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部有責任對分管領(lǐng)域工作提出建設(shè)性的意見和建議，也有責任在集體決定后嚴格執(zhí)行和有效落實。一是增強責任意識。按照職責分工，自覺貫徹落實集體決定，防止決而不行、無人負責。二是注意結(jié)合實際。執(zhí)行集體決定，不能自作主張、各行其是，也不能簡單機械。遇到特殊情況時，要及時請示報告，從實際出發(fā)，妥善處理。三是樹立全局觀念。注意維護領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威，維護領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)；注意加強溝通協(xié)調(diào)，拾遺補缺。四是加強督促檢查。注意了解和掌握執(zhí)行集體決定過程中的重要情況，及時解決遇到的困難和問題，防止偏離軌道，防止抓而不實。