民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要深入理解保障和改善民生的基本要求，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)堅(jiān)持”，扎實(shí)做好民生實(shí)事。

始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)

民生是最大的政治，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，做民生工作首先要有為民情懷，要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障工作，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體人民群眾的利益為目標(biāo)而推進(jìn)的民生工作，是馬克思主義人民立場(chǎng)在民生領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展思想，明確強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。始終以人民為中心，守民心、護(hù)民利，才能為全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚起堅(jiān)不可摧的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量。

保障和改善民生的人民立場(chǎng)，體現(xiàn)在民生保障工作為了人民、民生保障工作依靠人民、民生保障成果由人民共享。首先，民生保障工作為了人民，彰顯了民生保障工作的目標(biāo)歸宿。中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障工作，以保障和改善民生為重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民之所盼，政之所向。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷?！逼浯?，民生保障工作依靠人民，體現(xiàn)了民生保障工作的力量之源。人民群眾是民生問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者、民生保障制度的探索者，也為民生保障制度的健康運(yùn)行提供物質(zhì)支持和智力支持，民生保障工作離不開(kāi)人民群眾的共同參與。在民生保障工作中，應(yīng)重視人民群眾的主體作用，號(hào)召人民群眾共同參與到制度建設(shè)、資金支持、服務(wù)供給中，為民生保障工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上指出：“中國(guó)秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力、依靠人民推動(dòng)發(fā)展、使發(fā)展造福人民?！弊詈螅裆Ｕ铣晒扇嗣窆蚕?，是民生保障工作的本質(zhì)要求。共享理念是指社會(huì)成員在享受民生保障成果時(shí)，不因民族、年齡、性別等受到歧視，尤其強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體民生保障成果的共享。共享理念是馬克思主義理論的核心價(jià)值理念，社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)以共享理念為前提，民生保障建設(shè)應(yīng)以共享理念為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！秉h來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，從根本上說(shuō)，黨的一切工作，就是以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。只有真正從人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，時(shí)刻站在人民群眾利益的角度思考問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，我們黨才能帶領(lǐng)人民、依靠人民開(kāi)展新的實(shí)踐，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持民生改善的長(zhǎng)期性實(shí)踐

保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。

人民群眾生活需要水平的提高，決定了保障和改善民生工作的長(zhǎng)期性。人民群眾的需要是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，改革開(kāi)放初期，面對(duì)生產(chǎn)力水平落后、生活條件普遍偏低的現(xiàn)實(shí)，黨的十一屆六中全會(huì)指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。在當(dāng)時(shí)，人民群眾最迫切的需要是物質(zhì)文化生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，隨著生產(chǎn)力水平的提高和生活條件的改善，人民群眾的需要也發(fā)生了變化。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十九大將人民群眾的需要確定為美好生活需要。民生改善的目的在于滿足人民的需要，而人民需要是一個(gè)持續(xù)變化的過(guò)程，因而必然要求持續(xù)改善民生。伴隨著人民需要的變化，民生建設(shè)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改變，人民需要不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)決定了民生建設(shè)的長(zhǎng)期性。黨的二十大報(bào)告作出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系”“加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”等，更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民關(guān)心的利益問(wèn)題開(kāi)展工作，鮮明體現(xiàn)了我們黨不回避矛盾和問(wèn)題，切實(shí)提升人民生活品質(zhì)的堅(jiān)定決心。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與適度性相結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！备哔|(zhì)量發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是保障和改善民生的前提和基礎(chǔ)。圍繞實(shí)現(xiàn)人民的根本利益與重大現(xiàn)實(shí)利益，優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，完善制度安排，廣泛集聚發(fā)展力量，最鮮明的指向就是使發(fā)展成為造福人民的發(fā)展，讓民生工作經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。因此，基于保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展民生工作，既要盡力而為，又要量力而行。盡力而為體現(xiàn)的是我們黨全心全意為人民服務(wù)的負(fù)責(zé)態(tài)度，量力而行表達(dá)的是我們黨的科學(xué)精神，兩者相輔相成、缺一不可。關(guān)鍵是把握好二者的辯證關(guān)系，既等不得，也急不得，不能超越客觀條件的限制，決不能主觀上好高騖遠(yuǎn)，違背發(fā)展規(guī)律，簡(jiǎn)單地向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，而應(yīng)立足國(guó)情、循序漸進(jìn)，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，才能積小勝為大勝，更多、更好、更快地破解一系列民生與發(fā)展難題，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

從福利國(guó)家改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，民生保障水平要堅(jiān)持適度性原則。習(xí)近平總書記明確指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！蔽覈?guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)是其集中體現(xiàn)。保障和改善民生不能離開(kāi)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。民生改善有一個(gè)從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過(guò)程，要看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大實(shí)際提出過(guò)高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情。實(shí)踐充分證明，只有在發(fā)展中保障和改善民生，我們黨才能有效應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的沖擊和影響，帶領(lǐng)全體人民共同奮斗創(chuàng)造美好生活，把民生建設(shè)得更加扎實(shí)、更加牢靠、更加有效，在邁向共同富裕的康莊大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持公平性原則

讓民生工作更通民意、更接地氣，做到愿望和效果、需要和可能協(xié)調(diào)一致，明確民生問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，必須堅(jiān)持公平性原則。改革開(kāi)放之初，受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域資源稟賦差異、二元經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)基層、農(nóng)村和弱勢(shì)群體民生保障工作發(fā)展滯后。基層、農(nóng)村和弱勢(shì)群體民生保障制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、資金支持等落后于城市和其他群體。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨基于公平正義的價(jià)值理念，以建設(shè)城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域協(xié)調(diào)、群體包容型民生保障為指導(dǎo)，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的手段，不斷夯實(shí)落后地區(qū)民生保障工作的基石，民生保障資源也向特定地區(qū)、特定人群和農(nóng)村傾斜。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜?！薄氨Ｕ细纳泼裆?，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶”。習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出的明確要求切中肯綮、直達(dá)關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程、加大對(duì)基層民生保障事業(yè)發(fā)展的支持力度、改善弱勢(shì)群體民生保障權(quán)益等手段，我國(guó)基層、農(nóng)村和弱勢(shì)群體在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面發(fā)生了可喜的變化，我國(guó)民生保障工作公平性更為凸顯。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民生改善的幅度之大、速度之快世所罕見(jiàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義優(yōu)越性。努力實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，走共同富裕道路，使社會(huì)充滿生機(jī)活力而又保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。我們黨堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，必然讓老百姓的日子越過(guò)越紅火。

作者：陳懷平（長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）