內(nèi)容提要
“千萬工程”探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑,造就萬千美麗鄉(xiāng)村、造福萬千農(nóng)民群眾,成效顯著,影響深遠(yuǎn)。要系統(tǒng)總結(jié)、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經(jīng)驗(yàn),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國提供借鑒。
2003年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程(“千萬工程”)的戰(zhàn)略決策,在浙江近4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治,把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村,并以此為龍頭,深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。20年來,浙江持之以恒實(shí)施“千萬工程”,從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”,造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。2018年9月,聯(lián)合國將最高環(huán)境榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”授予浙江“千萬工程”。2021年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》,要求“深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗(yàn)”。我們要系統(tǒng)總結(jié)、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經(jīng)驗(yàn),更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。
“千萬工程”的做法和成效
“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村、造福萬千農(nóng)民群眾,成效顯著,影響深遠(yuǎn)。20年來,浙江持之以恒實(shí)施“千萬工程”,探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑,形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認(rèn)可的成效。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)?!扒f工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在浙江工作期間,習(xí)近平同志每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題,地方黨政“一把手”都要親自過問,形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì),省市縣黨政“一把手”參加。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容,納入黨政干部績(jī)效考核,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,促進(jìn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作期間就明確提出“綠水青山就是金山銀山”。20年來,浙江通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育,讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。在工作中,把人居環(huán)境整治同生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃全面提升“千萬工程”。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動(dòng)力。
注重規(guī)劃先行、因地制宜。在“千萬工程”實(shí)施過程中,注重規(guī)劃先行,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃。目前,浙江已經(jīng)形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭,村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施過程中,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善制度。在“千萬工程”實(shí)施過程中,圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,推進(jìn)一系列制度改革創(chuàng)新。建立全省統(tǒng)一的就業(yè)制度,建立最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革、戶籍制度改革,創(chuàng)新形成河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等項(xiàng)目責(zé)任制,等等。這些體制機(jī)制創(chuàng)新,有力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng),最低生活保障實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標(biāo),基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先。
加大資金投入、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。在“千萬工程”實(shí)施過程中,浙江省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算,做到真金白銀投入。同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。通過明晰生態(tài)資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系;鼓勵(lì)企業(yè)打破行業(yè)壁壘、拓寬產(chǎn)業(yè)邊界,為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探路帶路,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。
鼓勵(lì)基層探索、共建共享。在“千萬工程”實(shí)施過程中,堅(jiān)持鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,充分發(fā)揮各地積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。各地出臺(tái)鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范、村民說事監(jiān)督規(guī)范、村民誠信指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范等形式多樣的制度,建設(shè)“百姓議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”“道德評(píng)議團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”等基層治理載體,創(chuàng)設(shè)“河小二”“池大爺”“塘大媽”等崗位,形成“幸福積分制”“垃圾分類積分制”等激勵(lì)機(jī)制,涌現(xiàn)出把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型安吉縣余村村、以“村企共建”著稱的樂清市下山頭村、以民宿著稱的德清縣仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分發(fā)揮基層干部和廣大農(nóng)民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上,浙江逐步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)和啟示
20年來,“千萬工程”之所以取得突出成效,根本在于習(xí)近平同志的戰(zhàn)略擘畫和關(guān)懷指導(dǎo),根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引??偨Y(jié)“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)和啟示,主要有以下幾方面。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平同志在《之江新語》中指出:“要堅(jiān)持以人為本,遵循客觀規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,推進(jìn)包括整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)”?!扒f工程”把改善民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn),在尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)努力提升農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民,多年來同步深入實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”,讓鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村實(shí)用型人才不斷成長(zhǎng)起來。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國,要站穩(wěn)人民立場(chǎng),強(qiáng)化宗旨意識(shí),堅(jiān)守初心使命,把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好,讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火,讓農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)”“發(fā)展理念搞對(duì)了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措也就跟著好定了”。本世紀(jì)初,浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展,“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,但隨之而來的是環(huán)境問題日益突出?!扒f工程”在實(shí)施過程中,引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)變革發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,堅(jiān)持把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來,把改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來,走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新路子,讓萬千村莊充滿生機(jī)活力和特色魅力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國,要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,立足加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出:“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”?!扒f工程”涉及城市與鄉(xiāng)村、硬件與軟件、技術(shù)與設(shè)施、觀念與機(jī)制等多方面,需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。在習(xí)近平同志的親自部署下,“千萬工程”正式啟動(dòng)前就由當(dāng)時(shí)的浙江省委農(nóng)辦牽頭進(jìn)行整體設(shè)計(jì),指導(dǎo)全省各地工作。在此基礎(chǔ)上,各地因地制宜、精準(zhǔn)施策,根據(jù)自身的自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗文化等制定方案,推動(dòng)建成萬千各具特色、各美其美的宜居鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國,要圍繞構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系,統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn),抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板,激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng),提高全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?!碑?dāng)前,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。“千萬工程”是浙江推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭工程,實(shí)施20年來始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動(dòng),使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革,走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國,要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系,促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅(jiān)持久久為功。習(xí)近平總書記指出:“一張好的藍(lán)圖,只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的,大家就要一茬一茬接著干”“當(dāng)然,實(shí)踐是不斷發(fā)展的,我們的認(rèn)識(shí)和工作也要與時(shí)俱進(jìn),看準(zhǔn)了的要及時(shí)調(diào)整和完善”。改善農(nóng)村人居環(huán)境,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù),是農(nóng)民群眾的深切期盼。浙江“千萬工程”實(shí)施20年來,始終圍繞總體目標(biāo),保持戰(zhàn)略定力,一任接著一任干,并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷延伸整治范圍、豐富整治內(nèi)涵,取得了顯著成效。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國,要緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),保持歷史耐心,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,一張藍(lán)圖繪到底,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不搞“政績(jī)工程”“形象工程”,建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
(執(zhí)筆:錢文榮)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年06月27日 09 版)
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