為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活。黨的二十大報告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。本期觀察版圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，從提高人民生活品質(zhì)、加快構(gòu)建多層次社會保障體系、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等方面進(jìn)行闡釋。

——編 者

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的二十大報告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。這為我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生、鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，在新征程上不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往指明了前進(jìn)方向。

完善分配制度，筑牢促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度

分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來，我們黨高度重視收入分配問題，著力深化收入分配制度改革，收入分配格局明顯改善。居民收入水平不斷提高，居民收入占國民收入分配比重、勞動報酬占初次分配比重持續(xù)上升，2012—2021年全國居民人均可支配收入年均名義增速高于同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均名義增速。收入分配關(guān)系趨于合理，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2012年的2.88∶1下降至2022年的2.45∶1，東部、中部和東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比（以西部地區(qū)居民收入為1）從2012年的1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。收入分配秩序不斷規(guī)范，以過硬舉措解決拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平持續(xù)提升。形成了世界上規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，中等收入群體規(guī)模超過4億人。同時要清醒認(rèn)識到，我國收入分配領(lǐng)域仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化收入分配體制改革、完善分配制度。

當(dāng)前，我們正在意氣風(fēng)發(fā)向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，要更加重視收入分配在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全體人民共同富裕中的重要作用。黨的二十大報告對完善分配制度作出重要部署。完善分配制度，使居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，既有利于激發(fā)社會成員創(chuàng)造更多社會財富的動力，把“蛋糕”做大，為共同富裕打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；又有利于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把“蛋糕”分好，促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。完善分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，有利于鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，促進(jìn)機(jī)會公平、權(quán)利公平；有利于防止收入分配差距過大，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

貫徹落實黨的二十大精神，完善分配制度，要在工資分配中充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時實現(xiàn)職工工資協(xié)調(diào)增長、勞動生產(chǎn)率提高與勞動報酬提高基本同步。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，充分發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)功能。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，助力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，是勞動者通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上做好就業(yè)工作，有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，提高勞動力資源開發(fā)和配置效率，促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，提高人力資源競爭優(yōu)勢；有利于確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動；有利于解決重點群體就業(yè)難題、補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步；有利于防范化解規(guī)模性失業(yè)等風(fēng)險，提高有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和水平。

黨的二十大對做好就業(yè)工作作出重要部署，明確提出“就業(yè)是最基本的民生”。這既同黨的十八大提出的“就業(yè)是民生之本”、黨的十九大提出的“就業(yè)是最大的民生”一脈相承，又深刻闡明了就業(yè)對于民生的極端重要性。與黨的十八大提出的“就業(yè)更加充分”“更高質(zhì)量的就業(yè)”、黨的十九大提出的“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”相比，黨的二十大對就業(yè)工作提出了“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的更高要求。充分就業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，使有就業(yè)意愿的勞動者都能獲得就業(yè)機(jī)會；高質(zhì)量就業(yè)是指勞動者就業(yè)狀況和工作條件不斷改善，在勞動過程中的各項勞動權(quán)益得到有效保障，逐步實現(xiàn)體面勞動和人的全面發(fā)展。高質(zhì)量充分就業(yè)將二者有機(jī)結(jié)合，要求促進(jìn)就業(yè)提升在質(zhì)量和數(shù)量上協(xié)調(diào)共進(jìn)。黨的二十大作出“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”的重要部署，將“就業(yè)是最基本的民生”從理念層面的重要認(rèn)識轉(zhuǎn)化為執(zhí)行層面的具體要求，指明了實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的頂層設(shè)計方向和體制機(jī)制建設(shè)目標(biāo)。

貫徹落實黨的二十大決策部署，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，可從以下幾方面著手：一是健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。二是健全就業(yè)公共服務(wù)體系，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動力市場供需匹配效率，特別是持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)均衡性和可及性。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除影響勞動力、人才流動等的不合理限制和就業(yè)歧視，健全城鄉(xiāng)勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。四是完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。五是健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。

健全多層次社會保障體系，為人民群眾提供更可靠更充分的保障

社會保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。

黨的十八大以來，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。我國成功建立起世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)，社會保障制度的公平性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。同時要看到，人口老齡化程度不斷加深、新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展等對我國社會保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。

黨的二十大報告對社會保障體系建設(shè)作出重要部署，提出“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器”，要求“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。我們要立足我國基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)。要構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。健全分層分類的社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

（作者為中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長）

《 人民日報 》（ 2023年05月19日 09 版）