“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。香港、澳門回歸祖國后，重新納入國家治理體系，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路，“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，總結(jié)了新時(shí)代我們黨在堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一上取得的成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對“一國兩制”、港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新經(jīng)驗(yàn)。今年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上深刻指出：“這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅(jiān)持！”深刻認(rèn)識“一國兩制”在香港、澳門的成功實(shí)踐，對推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“一國兩制”制度體系不斷完善

習(xí)近平總書記指出：“‘一國’原則愈堅(jiān)固，‘兩制’優(yōu)勢愈彰顯?！薄耙粐鴥芍啤狈结樖且粋€(gè)完整的體系。維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則，在這個(gè)前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權(quán)。必須堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。中央政府對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時(shí)中央充分尊重和堅(jiān)定維護(hù)特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)。

形勢在變化，時(shí)代在前進(jìn)，“一國兩制”也在不斷發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”“愛國者治澳”，為推進(jìn)依法治港治澳、促進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央著眼標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，對完善“一國兩制”制度體系作出系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大把“堅(jiān)持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一；黨的十九屆四中全會把“堅(jiān)持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”列為我國國家制度和國家治理體系具有的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢之一。從制度層面特別是中央對特別行政區(qū)實(shí)行管治的層面，對推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐作出系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作部署?！耙粐鴥芍啤敝贫润w系日益完善，為全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針、實(shí)現(xiàn)港澳長治久安提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，不可避免會遇到一些新情況新問題。解決這些問題，歸根到底是要堅(jiān)守方向、踩實(shí)步伐，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。針對香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，作出健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制的重大決策，推動(dòng)建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》、完善香港特別行政區(qū)選舉制度，落實(shí)“愛國者治港”原則，支持特別行政區(qū)完善公職人員宣誓制度。中央人民政府依法設(shè)立駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署，香港特別行政區(qū)依法設(shè)立維護(hù)國家安全委員會。中央堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，嚴(yán)厲打擊分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。一系列標(biāo)本兼治的舉措，對堅(jiān)持“一國兩制”方針，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治發(fā)揮了重要作用。

全力支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生

發(fā)展是永恒的主題，是解決港澳各種問題的金鑰匙。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來”。中央采取有力舉措，全力支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，保持繁榮穩(wěn)定，主動(dòng)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，充分釋放社會蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展。在祖國的支持下，香港戰(zhàn)勝各種風(fēng)雨挑戰(zhàn)，國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位穩(wěn)固，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)迅速興起。連續(xù)多年被評為全球最自由經(jīng)濟(jì)體，2022年世界競爭力排名全球第五。1997至2021年，香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長2.7%，人均本地生產(chǎn)總值增長近一倍，穩(wěn)居高收入經(jīng)濟(jì)體之列。香港是全球第三大國際金融中心，是全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐。港股市值由3.2萬億港元大幅增至42.4萬億港元，過去10年里五度登上全球首次公開招股集資額榜首。澳門“一中心、一平臺、一基地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效初顯，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。1999至2021年，澳門本地生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長3.5%，人均本地生產(chǎn)總值由1.5萬美元增至4.4萬美元。財(cái)政儲備由27億澳門元增至6432億澳門元，外匯儲備由28.6億美元增至266.6億美元。

民生保障水平明顯提升。保持港澳繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，目的就是為廣大市民創(chuàng)造更加美好的生活。中央支持特別行政區(qū)政府務(wù)實(shí)有為，把全社會特別是廣大市民的期盼作為施政的最大追求，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。香港特別行政區(qū)政府持續(xù)加大民生保障投入，形成了多層次、多元化的社會保障和福利服務(wù)體系。2022年財(cái)政預(yù)算案衛(wèi)生開支占政府總開支的20.2%，是第一大項(xiàng)目。2021年香港男性居民與女性居民的預(yù)期壽命分別為83歲及87.7歲，較1997年分別增長6.2歲和5.5歲，是全球人口最長壽的地區(qū)之一。澳門特別行政區(qū)政府重視社會保障工作，設(shè)立雙層式社會保障制度，主導(dǎo)建設(shè)公共房屋，保障中低收入人群安居需求，連續(xù)多年實(shí)施現(xiàn)金分享計(jì)劃等多項(xiàng)普惠型民生政策。

社會文化事業(yè)取得長足進(jìn)步。保持港澳長治久安，需要深耕厚植符合“一國兩制”方針的文化根基，大力弘揚(yáng)愛國愛港、愛國愛澳主流價(jià)值觀。同時(shí)，香港、澳門是中西文化交流的重要平臺，多元文化和諧共存，生動(dòng)展示了中西文明交流互鑒的成功實(shí)踐。1997至2021年，香港特別行政區(qū)政府教育投入增長1.8倍，在公營學(xué)校實(shí)施12年免費(fèi)教育。香港擁有46名國家兩院院士、5所世界百強(qiáng)大學(xué)、16所全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6所國家工程技術(shù)研究中心香港分中心，在“2021年世界數(shù)碼競爭力排名”中位居全球第二。澳門推行15年免費(fèi)教育，高等教育蓬勃發(fā)展。香港、澳門多元文化豐富多彩，文化傳承創(chuàng)新持續(xù)活躍。

全面支持港澳更好融入國家發(fā)展大局

習(xí)近平總書記指出：“香港的根本利益同國家的根本利益是一致的，中央政府的心同香港同胞的心也是完全連通的。”香港、澳門融入國家發(fā)展大局，是“一國兩制”的應(yīng)有之義，也是香港、澳門探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的機(jī)遇所在。中央大力支持港澳充分用好獨(dú)特優(yōu)勢，以國家所需、港澳所長為著力點(diǎn)，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。

高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已取得重要階段性成果，規(guī)劃政策體系逐步完善，國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廣深港高鐵、港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建成開通，要素跨境流動(dòng)更加高效便捷，橫琴、前海、南沙等重大合作平臺建設(shè)加快推進(jìn)，內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，共商共建共管共享新體制落地實(shí)施。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。中央支持香港、澳門在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、開放合作的先發(fā)優(yōu)勢、文脈相承的人文優(yōu)勢。中央支持內(nèi)地與香港金融市場互聯(lián)互通，先后啟動(dòng)“滬港通”“深港通”“債券通”等，擴(kuò)大金融對外開放；與港澳簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》等一系列協(xié)議，全面實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。這些新進(jìn)展新成效大大豐富了“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵。

為國家改革開放貢獻(xiàn)力量。香港、澳門具有背靠祖國、聯(lián)通世界的得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢，在國家改革開放的壯闊洪流中，發(fā)揮著連接祖國內(nèi)地和世界各地的重要橋梁窗口作用。香港一直是我國最大外資來源地、對外投資最大目的地、對外貿(mào)易最大轉(zhuǎn)口地，是內(nèi)地資本進(jìn)行全球化投融資和風(fēng)險(xiǎn)管理的最大平臺。澳門利用自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，憑借營商環(huán)境好、市場發(fā)育程度高等優(yōu)勢，成為國家雙向開放、國際人文交流的重要橋頭堡，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，“一國兩制”是解決香港、澳門問題的最佳方案，是香港、澳門回歸祖國后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，在港澳的實(shí)踐是行得通、辦得到、得人心的，必須長期堅(jiān)持。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有偉大祖國的堅(jiān)強(qiáng)支撐，有全國各族人民包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞的同心協(xié)力，香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定一定能夠保持，祖國完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任、研究員）

《 人民日報(bào) 》（ 2022年08月12日 14 版）