改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利完成，農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會提供了有力支撐。但是，我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確提出，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村指明了方向。

　　樹立系統(tǒng)觀念，使環(huán)境整治和重點(diǎn)突破有機(jī)貫通。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌重點(diǎn)突破和綜合整治，合理安排建設(shè)時序。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。從近些年農(nóng)村改廁總體狀況看，改廁質(zhì)量是好的，獲得群眾普遍認(rèn)可，但一些地方還存在廁所不能用不好用、農(nóng)民不愿用不會用等問題，個別地方甚至出現(xiàn)了形式主義、官僚主義問題。為此，農(nóng)村改廁，須立足求好不求快，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，抓好模式選擇和質(zhì)量管控，統(tǒng)籌做好前端和后端，與生活污水治理協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。相對于城市污水處理，農(nóng)村生活污水治理面臨噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運(yùn)維保障不足等實(shí)際困難，要按照優(yōu)先治理區(qū)域、重點(diǎn)整治區(qū)域、典型地區(qū)、居住分散地區(qū)等分區(qū)分類推進(jìn)治理，結(jié)合村莊規(guī)劃和實(shí)際條件，因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)集中或者分散處理設(shè)施等處理方式，鼓勵采用生態(tài)處理技術(shù)，同時建立農(nóng)村黑臭水體治理臺賬并開展治理試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。三是全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。以縣域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)無害化處理設(shè)施建設(shè)；針對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村垃圾處理難問題，因地制宜采用小型化、分散化的垃圾處理模式。四是推動村容村貌整體提升。編制村容村貌提升導(dǎo)則，持續(xù)開展規(guī)劃設(shè)計下鄉(xiāng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，營造留住鄉(xiāng)愁的村莊環(huán)境。

　　注重長效推進(jìn)，使環(huán)境整治和常態(tài)工作深度融合。農(nóng)村人居環(huán)境整治，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須在已有成果基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)、久久為功。首先，從工作體系上保障長效推進(jìn)。在中央統(tǒng)一部署下，各地相繼建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成五級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作格局。其次，從治理機(jī)制上保障長效推進(jìn)。與山水林田湖草沙綜合治理深度融合，積極推行河湖長制、林長制、田長制、路長制，并鼓勵向村級延伸，統(tǒng)籌抓好生態(tài)資源保護(hù)和人居環(huán)境整治。再次，從建管機(jī)制上保障長效推進(jìn)。一方面，健全政府、市場主體、村集體、村民合力共建機(jī)制，避免“干部干、群眾看”現(xiàn)象，完善環(huán)境整治工程全過程質(zhì)量控制體系。另一方面，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，按照“三分建、七分管”原則，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。同時搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧運(yùn)維”平臺，開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治信息系統(tǒng)，做到即時錄入信息、即時在線監(jiān)測、及時調(diào)度整改。此外，從資金投入上保障長效推進(jìn)。探索建立省市縣投入為主、中央補(bǔ)助為輔、金融積極支持、農(nóng)民和社會資本參與的多元化投入機(jī)制，做到財政資金上穩(wěn)定增加、擴(kuò)大有效投資上優(yōu)先安排、土地出讓收益上重點(diǎn)支持，鼓勵縣市整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金、依法合規(guī)使用政府債券籌集資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展改廁商業(yè)保險試點(diǎn)。同時，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。最后，從考核機(jī)制上保障長效推進(jìn)。注重“一體化”考核，將改善農(nóng)村人居環(huán)境與環(huán)保督察、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、黨政干部政績考核、年度目標(biāo)責(zé)任考核等緊密結(jié)合、一體推進(jìn)，對成效明顯的地方持續(xù)實(shí)施督查激勵。

　　暢通良性循環(huán)，使環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)。生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式和生活方式問題，從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境問題，必須貫徹新發(fā)展理念，推動形成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和生態(tài)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。一方面，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)環(huán)境整治。積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，抓住消費(fèi)升級契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)對接和第三方公司運(yùn)營，推廣“干清糞—污水沼氣池發(fā)酵處理—還田利用”、固體糞便堆肥和污水肥料化利用等種養(yǎng)結(jié)合模式，徹底處理畜禽糞污問題，有效根治化肥、農(nóng)藥等過量施用造成的面源污染問題，加快推動秸稈變?nèi)?、秸稈變紙，?shí)現(xiàn)變廢變污為寶、就地就近利用的良性循環(huán)。另一方面，通過環(huán)境整治促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。以環(huán)境改善帶動鄉(xiāng)村旅游及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造縣域鄉(xiāng)村旅游精品村、精品點(diǎn)、精品民宿，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、地方農(nóng)產(chǎn)品銷售和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，形成農(nóng)村“好生態(tài)”變農(nóng)民“鼓錢袋”的良性循環(huán)。同時，建立環(huán)境整治和生態(tài)經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)保障機(jī)制。針對農(nóng)村廢污資源化利用等方面的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備，列入國家科技計劃重點(diǎn)任務(wù)，組織科研院校、企業(yè)集中開展研發(fā)攻關(guān)，提供技術(shù)支撐；針對生態(tài)產(chǎn)品的價值增值問題，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極推行“一鄉(xiāng)一品”“一縣一品”，形成品牌效應(yīng)；針對生態(tài)產(chǎn)品面臨的假冒偽劣風(fēng)險，要加強(qiáng)防偽標(biāo)識認(rèn)證和產(chǎn)品直供通道，完善配套服務(wù)。

　　激發(fā)主體動力，使環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明相得益彰。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，關(guān)鍵是讓環(huán)境改善與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互滋養(yǎng)，真正激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗宜居家園的內(nèi)生動力。一是廣泛宣傳發(fā)動。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動群眾動員優(yōu)勢，充分利用村廣播室、宣傳欄、微信群、群眾會等載體，加大健康宣傳教育力度；注重從娃娃抓起，積極開展“小手拉大手”“衛(wèi)生宣傳進(jìn)校園”等活動，大力推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升農(nóng)民衛(wèi)生意識和文明健康素養(yǎng)。二是發(fā)揮示范帶動。發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人等示范帶頭作用，深入開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“美麗庭院”等評選，推行環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動，以身邊人、身邊事帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、改變習(xí)慣。三是強(qiáng)化制度促動。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生、“門前三包”等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民在自理、自治、自行監(jiān)督中培育維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。四是注重美育感化。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，統(tǒng)籌保護(hù)利用村莊形態(tài)和自然山水、歷史文化、田園風(fēng)光等資源，集成鄉(xiāng)村之美；開展美麗鄉(xiāng)村美育村建設(shè)，培養(yǎng)專兼結(jié)合的鄉(xiāng)村美育師隊(duì)伍，舉辦具有鄉(xiāng)土味道的特色美育活動，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村之美；進(jìn)而激活“美”的力量，讓鄉(xiāng)情美景作育鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明化育美麗家園，升華鄉(xiāng)村之美。

【作者單位：省委黨校（安徽行政學(xué)院）】