“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，清醒認識和科學把握國內外環(huán)境的變化對編制和實施好“十四五”規(guī)劃至關重要。黨的十九屆五中全會作出“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的科學判斷，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國內外形勢的精準把握，為我們正確認識發(fā)展大勢、應對風險挑戰(zhàn)提供了根本遵循。

　　當今世界百年未有之大變局正在加速演進

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，是習近平總書記作出的一個重大戰(zhàn)略判斷?！笆奈濉睍r期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同，就是我國外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。準確把握這一大變局的豐富內涵和發(fā)展趨勢，是穩(wěn)妥應對變局、抓住戰(zhàn)略機遇的前提和基礎。具體來看，新一輪科技革命和產業(yè)變革是大變局的重要推動力量，國際力量對比深刻調整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行是加劇大變局演進的催化劑，世界進入動蕩變革期是大變局的基本特征。

　　環(huán)顧當今世界可以看到，新一輪科技革命突飛猛進，物質科學、生命科學、地球和宇宙科學等領域不斷取得重大原創(chuàng)性突破，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等領域的顛覆性技術不斷涌現，人工智能、互聯網、大數據等新興技術與傳統(tǒng)技術相結合，孕育出以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。由此帶動新一輪產業(yè)變革，創(chuàng)造出新產業(yè)新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)產業(yè)得到革命性重塑，產業(yè)更新換代不斷加快。新一輪科技革命和產業(yè)變革推動生產方式、社會結構和生活方式發(fā)生深刻變化，在塑造世界政治經濟格局、改變國家力量對比方面的決定性作用愈加凸顯。這一切為我國轉向高質量發(fā)展階段提供了新的重大機遇。

　　環(huán)顧當今世界還可以看到，近年來美國等一些發(fā)達國家經濟社會發(fā)展陷入低迷，發(fā)展活力缺失，產業(yè)空心化、人口老齡化、收入差距擴大化嚴重威脅經濟發(fā)展，社會內部嚴重分裂甚至走向對立，而新興市場國家和發(fā)展中國家整體性崛起，呈現加速發(fā)展態(tài)勢，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家占全球經濟總量的比重已接近40%，對世界經濟增長的貢獻率已經達到80%，成為全球經濟增長的主要動力。國際力量對比的深刻調整，推動國際經濟、科技、文化、安全、政治格局出現重大變化，推動全球治理體系出現深刻變革，西方壟斷國際事務的局面難以為繼，新興市場國家和發(fā)展中國家的國際地位和話語權不斷提升。

　　還應看到，當前經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，國際貿易投資持續(xù)低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈受到非經濟因素嚴重沖擊。世界多極化也遭遇阻撓，以美國為代表的一些發(fā)達國家不愿失去國際體系的主導權控制權，頻頻通過其壟斷的金融、科技權力遏制發(fā)展中國家，調整國際經貿規(guī)則以保護自身利益。國際經濟政治格局變幻不定，全球性治理議題日趨復雜，全球性危機此起彼伏，不斷挑戰(zhàn)人類社會。

　　今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行成為百年未有之大變局的催化劑，加劇了國際格局和國際關系的大裂變。疫情使本就孱弱的全球經濟雪上加霜，美國、法國等國家出現有統(tǒng)計數據以來最嚴重的季度性經濟衰退，世界陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的經濟衰退。疫情及其造成的經濟衰退強化了部分國家的內顧傾向，導致民粹主義、民族主義抬頭，意識形態(tài)領域斗爭更趨激烈，“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生的概率大大增加。

　　回顧第一次世界大戰(zhàn)結束以來這100多年，人類社會先后經歷了1929—1933年的經濟大蕭條和規(guī)模空前、破壞程度空前的第二次世界大戰(zhàn)，美蘇兩大陣營40多年的冷戰(zhàn)，上世紀70年代末、80年代初以來30年經濟全球化的快速發(fā)展，2008年發(fā)生的百年一遇的國際金融危機，現在又面臨前所未有的新冠肺炎疫情全球大流行及其產生的嚴重影響。100多年來，在戰(zhàn)爭與和平、動亂與治理、進步與倒退、合作與對抗、開放與封閉的反復較量中，人類社會前進的腳步從未停止。雖然當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經濟全球化進程出現深刻調整，全球治理體系面臨重塑，國際格局加速演變，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，深入人心的人類命運共同體理念給人類社會發(fā)展帶來新的希望和信心。

　　“十四五”時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期

　　經過中國共產黨帶領人民近百年奮斗、新中國70多年建設、改革開放40多年開拓，中國已成為世界第二大經濟體，經濟實力、科技實力、綜合國力實現歷史性提升，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為繼續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。面對經濟下行壓力，我們沒有驚慌失措、大水漫灌，而是保持戰(zhàn)略定力，精準施策，為繼續(xù)發(fā)展留下政策空間；面對經濟體系中的深層次體制性障礙，我們沒有畏難退縮，而是通過供給側結構性改革刮骨療傷，為繼續(xù)發(fā)展強身健體；面對潛在的經濟金融風險，我們沒有放松警惕，而是啟動防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，為繼續(xù)發(fā)展消除隱患。

　　“十四五”時期，我國已轉向高質量發(fā)展階段，將由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家，處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。綜合判斷，我國經濟潛力足、發(fā)展韌性強、回旋空間大、社會大局穩(wěn)定，推動發(fā)展具有多方面優(yōu)勢：一是物質基礎雄厚。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系以及強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體。雄厚的物質實力是我國繼續(xù)發(fā)展的堅實基礎，也是我們應對風險挑戰(zhàn)的底氣所在。二是人力資源豐富。我國擁有龐大的人力資本和人才資源，人口紅利仍然存在，人才紅利日益顯現。一方面，截至2019年底，我國16歲到59歲勞動年齡人口為89640萬人，占總人口的64%。另一方面，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過48%，平均受教育年限達到13.6年以上，高于世界平均水平。三是市場空間廣闊。2019年我國人均GDP超過1萬美元，住戶存款81.3萬億人民幣。面向未來，一個14億人口的高收入國家必將成為全球最大的消費市場。尤其是我們有以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，在面對困難復雜局面時能夠萬眾一心、眾志成城，凝聚起攻堅克難的強大力量。

　　綜合國內外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進為我國實現創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現有差距繼續(xù)拉大的風險；國際力量對比深刻調整為我國實現民族復興提供了推力，但也存在美國一些政客對我加緊遏制的風險挑戰(zhàn)；全球治理體系調整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風險；抗擊新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在某些西方政客抹黑甩鍋我國的風險；社會主要矛盾變化給我國實現新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風險；高質量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉型不暢、經濟失速的風險。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認識和科學把握。

　　在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中辦好中國的事情

　　中國從來沒有像今天這樣走近世界舞臺中央，中華民族從來沒有像今天這樣接近偉大復興的目標。這是經歷了多少奮斗和犧牲、艱辛和苦難才贏得的偉大成就，必須倍加珍惜。在社會主義現代化基礎上實現中華民族偉大復興，是黨和人民的最高利益所在，必須堅定不移、排除萬難向著這個既定目標持續(xù)不斷地邁進。任何可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的重大風險挑戰(zhàn)，都必須毫不含糊地全力防范、妥善化解。

　　習近平總書記明確提出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”黨的十九屆五中全會強調，全黨要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，善于在危機中育先機、于變局中開新局。我們要深入理解習近平總書記重要指示和五中全會精神，科學把握國內國際兩個大局之間多方面、深層次的聯動關系，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領。無論是解決國內問題還是國際矛盾，無論是制定政策還是推動工作，都要自覺從兩個大局去謀劃，扎實推進中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，并以此引領世界大變局朝著有利于實現中華民族偉大復興的方向演進。

　　“十四五”時期是實現中華民族偉大復興的關鍵時機，尤其需要時刻保持“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的清醒認識。這就要求我們堅持底線思維、增強憂患意識，提高見微知著能力，用大概率思維應對小概率事件。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

　　中華民族偉大復興越是向縱深發(fā)展，就越是需要運用馬克思主義立場觀點方法觀察和分析問題，增強辯證思維能力。從世界發(fā)展大勢和國內發(fā)展大局出發(fā)，堅持問題導向，積極面對和化解前進中遇到的內外矛盾，把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關系，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在解決內外矛盾的實踐中推進中華民族偉大復興的歷史進程。提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點、機遇和挑戰(zhàn)的關系，既整體布局又突出重點、既多點開花又精準發(fā)力、既講原則的堅定性又講策略的靈活性，并緊跟形勢變化及時調整策略，準確識變、科學應變、主動求變，在權衡利弊中趨利避害、轉危為機，在積極應對挑戰(zhàn)中把握機遇、奮勇前進，努力創(chuàng)造中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局良性聯動的局面，為人類發(fā)展進步事業(yè)作出中國更大的貢獻。