為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

2018年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷，農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村改革繼續(xù)走在全國前列，農(nóng)民收入與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，安徽作為農(nóng)業(yè)大省，全面完成“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述作為科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處；必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)；必須堅(jiān)持弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，堅(jiān)決把硬任務(wù)攻下來、完成好，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、聚力精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

(一)不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，按照“五個(gè)一批”要求持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，確保2019年9個(gè)貧困縣摘帽、64個(gè)貧困村出列、40萬貧困人口脫貧，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題。防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強(qiáng)脫貧返貧監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，深入實(shí)施五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程。進(jìn)一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包?！敝贫?，深入推進(jìn)縣域結(jié)對(duì)幫扶。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。全面抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改，深入開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改，鞏固整改成果，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。全面推進(jìn)“四送四通”直通車扶貧。

(二)主攻大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)。把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為首位重點(diǎn)，大力推進(jìn)行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)“三個(gè)新增”要求，各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大對(duì)9個(gè)省定深度貧困縣、125個(gè)深度貧困村資金投入，重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧、社會(huì)兜底扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體的扶貧措施。

(三)著力解決突出問題。深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“一自三合”小額信貸扶貧，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。完善貧困人口健康脫貧“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障政策，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。加大生態(tài)補(bǔ)償脫貧力度，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。大力實(shí)施志智雙扶工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。加快包括脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，遷建安置低洼地居住人口和莊臺(tái)超容量人口。

(四)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。構(gòu)建防范返貧、穩(wěn)定脫貧有效機(jī)制，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善?？偨Y(jié)我省脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐成果。及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的工作思路。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(一)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻(xiàn)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在3900萬噸以上。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。全面落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，到2020年耕地保有量不少于8736萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7378萬畝。加快構(gòu)建現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。制定安徽省糧食安全保障條例。嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。

(二)高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一入庫”原則，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年新增360萬畝以上，到2020年確保建成4670萬畝。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與田水林路電綜合配套結(jié)合起來，與土地復(fù)墾整理結(jié)合起來，與村莊規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善結(jié)合起來，與發(fā)展高效節(jié)水灌溉結(jié)合起來。實(shí)施“兩區(qū)”建管護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。優(yōu)先安排“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，向產(chǎn)糧大縣、重點(diǎn)貧困縣和沿淮行蓄洪區(qū)重點(diǎn)縣傾斜，集中建設(shè)一批萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。著眼于50年一遇旱澇標(biāo)準(zhǔn)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。加快大中型灌區(qū)建設(shè)，到2020年基本完成淠史杭、駟馬山等7個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。推進(jìn)皖北地下水超采區(qū)綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合。

(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺、專用和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力實(shí)施“安徽好糧油”行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)，到2020年建成1400萬畝。多途徑擴(kuò)大大豆種植面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高蛋白新品種。支持淮河以南油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。積極發(fā)展油茶、薄殼山核桃等木本油料。加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，到2020年確保規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。組織實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬”工程，2019年新增100萬畝以上。發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大水面增養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、欄網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。落實(shí)重點(diǎn)水域禁漁期制度，實(shí)施水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系。毫不松懈抓好非洲豬瘟疫情防控，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式。

(四)提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大省重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃定向支持力度，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、增建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫圃等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家和省級(jí)科技園區(qū)等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。支持山區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣綠色高效新機(jī)具新技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)+科技+金融行動(dòng)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%。

(五)提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織和科研機(jī)構(gòu)開展境外投資合作和跨國經(jīng)營。擴(kuò)大茶葉、中藥材、羽絨制品、脫水蔬菜、柳編、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，拓展多元化進(jìn)口渠道。支持農(nóng)業(yè)“走出去”優(yōu)勢(shì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加快境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家在政府合作框架下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。繼續(xù)辦好中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。